高層建筑一直是傳統(tǒng)高危場所火災(zāi)防控重點(diǎn)，是消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的主要任務(wù)之一。近年來，南昌市省會(huì)引領(lǐng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，高層建筑慢慢的變多地進(jìn)入城市圈。這些高層建筑高度高、體量大、功能和結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高。針對南昌市高層建筑風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，南昌市消防救援支隊(duì)組織專題研究、分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提出解決措施，就進(jìn)一步強(qiáng)化南昌市高層建筑火災(zāi)防控能力建設(shè)提出意見建議。
據(jù)前期消防部門排查統(tǒng)計(jì)，全市共有高層民用建筑9451棟，其中高層公共建筑1521棟（其中建筑高度大于100米的超高層公共建筑48棟），高層住宅建筑7930棟。
近三年，南昌市高層建筑火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。高層公共建筑火災(zāi)共14起，未發(fā)生亡人及有影響的火災(zāi)；高層住宅火災(zāi)共289起，占高層建筑火災(zāi)的95.4%，其中電氣火災(zāi)占總火災(zāi)數(shù)量近四成。
經(jīng)深入分析，高層建筑主要有以下火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。起火風(fēng)險(xiǎn)多。明火源風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)使用瓶裝液化石油氣及甲、乙類液體燃料；燃?xì)庥镁叩陌惭b使用及其管路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)。電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。電氣線路敷設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，選用或購買不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的插座、充電器、用電設(shè)備等電器產(chǎn)品，違規(guī)使用大功率電器；電瓶車違規(guī)停放、充電等?？扇嘉镲L(fēng)險(xiǎn)。為滿足功能多樣性要求，高層建筑各分區(qū)都有獨(dú)自的裝修裝飾風(fēng)格，遍布大量的可燃物品，甚至改變性質(zhì)作倉庫，火災(zāi)荷載密度高?；馂?zāi)蔓延迅速。高層建筑縱向電梯井、電纜井、管道井眾多，火災(zāi)發(fā)生后易形成“煙囪”效應(yīng)，造成煙、火迅速向上蔓延；橫向通風(fēng)管道、吊頂夾縫、走道等相連，煙、火在水平方向擴(kuò)散。當(dāng)室內(nèi)火災(zāi)燒爆外墻鋼化玻璃，火勢蔓延到室外，高空氣流帶來大量新鮮空氣，加速室內(nèi)燃燒，火焰卷吸向上蔓延、未完全燃燒的物品向下滴落形成飛火，極易形成立體火災(zāi)。如：南京明尚西苑小區(qū)住宅樓“223”高層住宅樓火災(zāi)，初步分析火災(zāi)原因?yàn)槠鸹鸾ㄖ孛婕芸諏油７烹妱?dòng)自行車處起火引發(fā)，但深入分析是因戶型設(shè)計(jì)時(shí)留下“先天性”缺陷，在實(shí)際使用的過程中，物業(yè)管理單位和部分居民群眾對敞開式外廊的功能認(rèn)識(shí)不足，擅自改變采光井用途，將采光井封閉形成“內(nèi)部天井”，再加上私自搭建堆積可燃物，形成跳躍式燃燒，最后導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延。人員疏散困難。高層住宅建筑部分居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，疏散走道堆放物品、常閉式防火門敞開或損壞問題較為普遍。高層公共建筑使用面積大，功能多樣，必然帶來大量人員聚集。如：南昌最高建筑綠地雙子塔總建筑面積為29萬平方米，每棟高度303米，地上63層、地下3層，入駐企業(yè)有300多家，工作時(shí)間段綠地雙子塔兩棟超高層建筑內(nèi)有近萬人辦公。緊急狀況下，人員大量涌入疏散樓梯，會(huì)造成通道堵塞，影響人員安全地疏散。滅火救援難度大。消防車通道和消防車登高操作場地被占用。部分高層建筑配套停車位不足，導(dǎo)致消防車通道、消防車登高操作場地被占用；消防車輛和裝備配備不足。目前，南昌市共配備各類消防執(zhí)勤車313輛，其中登高平臺(tái)消防車7輛、云梯消防車11輛、舉高噴射消防車29輛；其中最高的多節(jié)臂高噴車，舉升高度63米，水柱射程70米；最高登高平臺(tái)車，舉升高度90米。車輛裝備數(shù)量、性能等與其他省會(huì)消防支隊(duì)相比，還有很大的差距。如：南京消防救援支隊(duì)配備的最高登高平臺(tái)車為博浪濤牌登高平臺(tái)車，舉升高度達(dá)101米；僅江寧區(qū)消防救援大隊(duì)執(zhí)勤車輛就有54輛。
雖然南昌市高層民用建筑火災(zāi)防控工作取得了一定的成效，但消防安全責(zé)任落不實(shí)、單位自主管理不到位、部門監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)、基層消防隱患整治待加強(qiáng)、全民消防安全素養(yǎng)需提高等問題就較為突出。
為了加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)防控能力建設(shè)，要健全消防安全責(zé)任體系。落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化消防工作考核，明確消防安全責(zé)任，督促各縣區(qū)政府統(tǒng)籌抓好消防安全工作；充分的發(fā)揮消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，定期分析形勢，解決重大問題。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，消防部門依法行使消防安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳教育及火災(zāi)事故調(diào)查處理有關(guān)工作。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、文物等部門加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全管理。對涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣、責(zé)任模糊的行業(yè)領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，厘清職責(zé)、明確責(zé)任。落實(shí)基層管理責(zé)任。繼續(xù)通過采取委托、授權(quán)或賦權(quán)執(zhí)法的方式，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)部分消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，全面落實(shí)委托、授權(quán)或賦權(quán)執(zhí)法。發(fā)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)、網(wǎng)格員隊(duì)伍等基層力量，針對轄區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，靶向整治突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)把消防安全責(zé)任措施壓到基層末梢和崗位人頭。落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。大力實(shí)施“社會(huì)單位本質(zhì)消防安全提升工程”，持續(xù)開展消防安全“明白人”培訓(xùn)。督促社會(huì)單位開展自查自改，健全完善重大火災(zāi)隱患排查整改常態(tài)化機(jī)制。指導(dǎo)社會(huì)單位強(qiáng)化消防安全管理，提升社會(huì)單位消防安全管理水平。
要加強(qiáng)單位自主消防管理。各級(jí)各部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，加大對社會(huì)單位消防安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全各項(xiàng)管理制度。建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)職業(yè)或具備法定資格的消防專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到規(guī)定數(shù)量要求的，不能承攬物業(yè)服務(wù)；完善消防移交和有條件撤離等制度，將消防安全納入移交清查內(nèi)容；將物業(yè)企業(yè)履行消防管理職責(zé)情況納入社會(huì)信用體系、評(píng)星評(píng)級(jí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市場強(qiáng)制淘汰。規(guī)范自主管理。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律和法規(guī)要求，督促指導(dǎo)單位加強(qiáng)消防控制室建設(shè)，落實(shí)消防設(shè)施年檢制度，由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年對自動(dòng)消防設(shè)施做全面整體聯(lián)動(dòng)檢測。加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)。新上崗和進(jìn)入新崗位的員工，應(yīng)當(dāng)接受崗前消防安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得上崗；消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員、消防控制室值班員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)崗位人員，應(yīng)當(dāng)接受消防安全專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)專業(yè)技能。強(qiáng)化中介服務(wù)管理。加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，重點(diǎn)打擊不具備從業(yè)條件、出具虛假文件、指派無資格從業(yè)人員、從業(yè)人員不到現(xiàn)場、掛靠證書等違反法律法規(guī)行為，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
要加強(qiáng)行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管。各部門要采取先易后難、分步實(shí)施的方式，集中整治“小火亡人”重點(diǎn)場所和人群。自然資源、住建、城管、市場監(jiān)管、電力、燃?xì)?、公安、街道、消防等部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，采取強(qiáng)有力措施，加大違背法律規(guī)定的行為的查處力度，強(qiáng)化安全源頭管控。將安全地疏散、防火分隔等消防安全條件納入專項(xiàng)整治內(nèi)容，自然資源、住建、城管等部門要依法嚴(yán)格審核、驗(yàn)收、監(jiān)管，確保滿足基本的消防安全要求。合理控制新建商住房、居民住宅樓的底層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層高，從源頭上杜絕底商搭建夾層違規(guī)住人問題。針對未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、安全出口數(shù)量不足，有關(guān)部門要依法依規(guī)、從速從快查處解決。電力、燃?xì)獗O(jiān)管部門要開展高層建筑入戶用電、燃?xì)獍踩珯z查，督促更換老化電氣、燃?xì)饩€路。推進(jìn)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)感知、圖像識(shí)別、履責(zé)監(jiān)管、視頻巡查等高科技手段，開展動(dòng)態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)調(diào)整社會(huì)單位消防監(jiān)督抽查比例和檢查頻次，提升消防監(jiān)管水平。
要加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。市直有關(guān)部門要研究出臺(tái)《加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)施建議》，強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)和管理。融合建立鎮(zhèn)街消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所或應(yīng)急消防管理辦公室，或依托綜合執(zhí)法隊(duì)、綜治中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確人員專職負(fù)責(zé)消防工作，并厘清與公安派出所的職責(zé)邊界。實(shí)體化運(yùn)行基層消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全日常巡查、會(huì)商研判、通報(bào)督辦等工作制度，配備不少于少數(shù)的工作人員，并由當(dāng)?shù)叵谰仍块T統(tǒng)一管理、使用、考核，明確工作職責(zé)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)工作人員。按照不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)工作人員，建立崗前培訓(xùn)、常態(tài)指導(dǎo)、跟班見學(xué)、定期復(fù)訓(xùn)等制度，細(xì)化明確管片消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)提升基層工作上的能力和質(zhì)效。抓緊抓實(shí)機(jī)構(gòu)日常調(diào)度管理。實(shí)時(shí)研判基層消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)工作動(dòng)態(tài)，合理部署工作任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，提升消防監(jiān)管效能。將基層消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)工作開展情況，納入年度應(yīng)急管理和消防工作綜合考核重要內(nèi)容，并加強(qiáng)日常檢查考核、常態(tài)化跟蹤問效，倒逼發(fā)揮應(yīng)有作用。持續(xù)優(yōu)化消防監(jiān)管保障機(jī)制。出臺(tái)基層消防力量管理規(guī)定，健全考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用體系，保障基層消防力量高水平質(zhì)量的發(fā)展。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升崗位吸引力，增強(qiáng)人員職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感。
要加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判，深入剖析亡人或有影響的火災(zāi)事故，針對性開展消防安全宣傳培訓(xùn)。精準(zhǔn)警示宣傳。針對火災(zāi)高發(fā)區(qū)域、高發(fā)場所、高發(fā)時(shí)段和致災(zāi)原因，推出“一案一說”火災(zāi)警示錄，剖析教訓(xùn)、以案示警，集中公布典型火災(zāi)案例，精準(zhǔn)開展科普宣傳和警示教育。強(qiáng)化陣地宣傳，持續(xù)抓好消防科普基地、消防救援站對外開放和消防宣傳車巡回宣傳工作。推進(jìn)“文明實(shí)踐+消防”工作，加強(qiáng)精品“文明實(shí)踐+消防”陣地建設(shè)。深入推動(dòng)消防知識(shí)“亮屏響聲”行動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)電影院、KTV等場所、戶外LED屏、樓宇視頻以及“一校一屏”陣地、農(nóng)村大喇叭、“消防大篷車”加強(qiáng)消防宣傳。強(qiáng)化部門宣傳。消防部門要持續(xù)開展老舊小區(qū)、合用場所、“九小場所”“拆牌、破網(wǎng)、清通道”、電瓶車、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)消防安全宣傳活動(dòng)，切實(shí)解決好消防車通道堵塞、電瓶車違規(guī)停放充電等問題，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。各行業(yè)部門要將消防宣傳融入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作，如各級(jí)黨校增加消防安全培訓(xùn)課程，教育部門定期對師生開展消防安全宣傳培訓(xùn)。落實(shí)入戶宣傳。街道、公安派出所、村（居）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和基層網(wǎng)格員，要深入高層建筑、老舊小區(qū)、“九小場所”等、重點(diǎn)人群家庭開展消防宣傳“敲門行動(dòng)”“面對面”宣講消防安全常識(shí)，提示用火用電用氣安全，落實(shí)“三清三關(guān)”。
要加強(qiáng)消防隊(duì)站和裝備建設(shè)。加強(qiáng)滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善力量編配、裝備配置，針對高層建筑登高救人、供水滅火和外立面控火等科目開展演練，提升專業(yè)攻堅(jiān)能力，守住最后防線。加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。建議超過100米的超高層建筑周邊建小型站或普通站、超過200米的超高層公共建筑周邊建普通站或特勤站，確保火災(zāi)后能高效處置。依托建筑管理單位或街辦社區(qū)，建實(shí)高層建筑微型站，統(tǒng)一納入119指揮調(diào)度體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，達(dá)到“有隊(duì)員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)。配強(qiáng)消防車輛裝備。根據(jù)高層建筑登高作業(yè)、立體防控、疏散救人、縱深滅火等實(shí)戰(zhàn)需要，在高層建筑密集區(qū)配備針對性強(qiáng)的消防車輛，包括滅火器材、防護(hù)裝備、通信設(shè)施等高精裝備，必要時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)裝備。按時(shí)進(jìn)行檢查消防車輛和裝備的狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)或更換損壞的部件。建強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍。加快市消防訓(xùn)練基地建設(shè)，配備綜合性訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，提高消防員技戰(zhàn)術(shù)水平。制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確各類災(zāi)害的應(yīng)對措施和責(zé)任分工。加強(qiáng)與其他應(yīng)急救援力量的協(xié)作，形成合力，提高應(yīng)急處置能力。（趙偉）
